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    汽車行業“證照分離”改革政策分析
    2021
    07/09
    06:43:03
    中國汽車工業信息網
    李麗紅
      “證照分離”改革措施能夠進一步減輕市場主體負擔、激發市場主體活力,是利好行業、促進行業競爭力提升的重要消息。因此,本文綜合國務院、工信部和市場監管總局有關“證照分離”改革政策文件,梳理出有關汽車行業內容,供行業人士參考。

     今年6月3日,國務院印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(以下簡稱:國務院“證照分離”改革通知),部署了自2021年7月1日起,在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。其中,涉及汽車領域有多項。隨后,國家市場監管總局、工業和信息化部、交通運輸部等部委相繼按照分工也發布了“證照分離”改革措施,基本上市落實和細化國務院“證照分離”改革通知內容。

    表1:2021年國家有關“證照分離”改革政策匯總

    序號
    時間
    出臺部門
    政策名稱
    汽車相關事項
    1
    6月3日
    國務院
    《關于深化“證照分離”改革進一步假發市場主體發展活力的通知》
    8項
    2
    6月26日
    市場監管總局
    《關于充分發揮職能作用落實深化“證照分離”改革任務的通知》
    4項
    3
    7月2日
    工信部
    《關于深化“證照分離”改革的通知》
    1項

    “證照分離”改革措施能夠進一步減輕市場主體負擔、激發市場主體活力,是利好行業、促進行業競爭力提升的重要消息。因此,本文綜合國務院、工信部和市場監管總局有關“證照分離”改革政策文件,梳理出有關汽車行業內容,供行業人士參考。

    ?道路機動車輛生產許可事項優化審批服務:允許滿足一定條件的車企進行產品自檢自證

    國務院“證照分離”通知道路機動車輛生產許可事項措施為:“將產品參數變更擴展由審批改為備案,推行產品準入企業自檢自證和系族車型管理”。工信部《關于深化“證照分離”改革的通知》是對該內容的貫徹和細化,詳細情況如下表。

    表2:工信部《關于深化“證照分離”改革的通知》(涉及汽車行業內容)

    序號
    改革方向
    具體舉措
    監督措施(簡述)
    1
    研究制定道路機動車輛生產企業自檢自證制度
    允許滿足一定條件的車輛生產企業進行產品自檢
    1、對備案事項進行網上公示,并每月抽取進行事中事后監督抽查。不符合要求的備案產品移出備案,并錄入企業信用檔案。
    2、開展飛行檢查和抽樣檢查,公開檢查結果,并依法依規予以行政處罰。
    3、加強與公安、交通、市場監管等部門聯合執法。
    4、建立道路機動車輛生產企業信用信息數據庫,對對此存在違規問題的企業加大監督檢查頻次。
    2
    研究制定道路機動車輛產品準入系統管理辦法
    簡化產品型號和產品檢驗
    3
    優化道路機動車輛產品許可申報和審批系統
    增加產品參數變更擴展備案模塊,企業變更擴展產品可直接進行備案,并以《公告》形式按月發布

    可以預見,該政策的實施,有利于降低整車企業產品準入工作量。此外,允許滿足一定條件的車企開展自檢自證,一定程度上能夠降低企業產品檢測認證成本,另一方面也能更好的促進檢測認證行業服務質量和競爭力水平。

    工信部提到,在新冠肺炎疫情防控初期已試行過自檢自證方式,企業可以使用研發驗證測試報告結果替代第三方檢測機構報告,只要承擔相關測試結果真實有效,并承擔相關法律責任即可。

    ?從事強制性認證和檢驗檢測機構準入事項:從事強制性認證機構不再由國家指定,檢驗檢測機構資質認定也將實行告知承諾制度

    從國務院“證照分離”通知和市場監管總局文件來看,市場監管總局主要是貫徹前者要求,并針對性的給予細化,便于行業相關主體遵循政策操作。詳細情況如表3。

    表3:市場監管總局涉企經營許可事項改革清單(涉及汽車相關內容)

    序號
    改革方向
    具體舉措
    監督措施(簡述)
    1
    從事強制性認證以及相關活動的檢查機構指定
    取消審批,不再指定從事強制性認證機構
    1、由從事強制性認證活動的認證機構對工廠檢查結果及認證結論負責。2、發現存在違法行為或出具虛假檢查報告,依法嚴肅查處。3、將認證機構和檢查機構納入信用監管范圍,依法依規建立工廠檢查員黑名單制度,依法向社會公開信用記錄。4、督促認可機構加強認可管理。5、發揮行業協會自律作用。
    2
    優化審批服務,不再要求申請人提供法人登記證書和認證機構批準書等材料
    1、開展“雙隨機、一公開”監管,根據不同風險程度、信用水平,合理確定抽查比例。2、依法及時處理投訴舉報。3、加強對認證行業的監測,針對發現的普遍性問題和突出風險開展專項檢查,確保不發生系統性、區域性風險。4、加強信用監管,依法依規完善認證領域黑名單制度,并建立相關失信懲戒制度。
    3
    設立認證機構(低風險等級)審批
    實行告知承諾制:制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定
    4
    檢驗檢測機構資質認定
    實行告知承諾制:制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定
    1、開展“雙隨機、一公開”監管,對社會關注度高、風險等級高、投訴舉報多的領域實施重點監管。2、對以告知承諾方式取得資質認定的機構,加強對其承諾內容真實性核查,發現虛假承諾或者承諾嚴重不實的要依法處理。3、加強信用監管,依法向社會公布檢驗檢測機構信用狀況,依法依規對失信主體加大抽查比例并開展失信懲戒。

    簡單來說,檢驗檢測機構的資質認定今后采取告知承諾制,只要機構自愿承諾并提交材料,可當場作出許可。對檢驗檢測機構的監管工作將更多放在事中事后來推動。告知承諾制度也將適用于機動車檢驗檢測機構資質認定領域。此外,工信部還對機動車檢驗檢測機構實行備案管理,未備案的,將不能承擔產品準入公告檢驗工作。

    對于認證機構資質的認定,總體精神是取消國家對認證機構的指定,可以采取申報審批或者告知承諾方式,具體是采取哪種方式,還要根據告知承諾方式風險的大小決定。國家市場監管總局將對認證領域目錄進行全面梳理,確認風險等級,對風險等級低的認證領域實施告知承諾制。汽車及零部件產品的強制性認證中,風險等級低的品類有望推行告知承諾制。

    ?出租汽車經營許可、運輸證事項:進一步優化審批服務,網絡預約出租車包含在內

    從國務院“證照分離”通知來看,交通運輸部需要牽頭改進兩項汽車領域相關“證照分離”事項,包括出租車汽車經營許可證和道路運輸證審批優化服務,具體情況見表4。

    表4:交通運輸部涉企經營許可事項改革清單(涉及汽車相關內容)

    序號
    改革方向
    具體舉措
    監督措施(簡述)
    1
    出租汽車經營許可
    道路運輸經營許可證、網絡預約出租汽車經營許可證審批時限由20個工作日減壓至15個工作日
    1、開展服務質量信譽考核測評,建立出租汽車經營者信用檔案并依法向社會公開信用記錄,依法依規向社會公開信用記錄,依法依規對失信主體開展失信懲戒。2、依法及時處理投訴舉報。3、發揮行業協會自律作用。
    2
    道路運輸證、網絡預約出租汽車運輸證
    對開展出租汽車技術等級評定的地區,不再要求申請人提供技術等級評定相關材料,直接向檢測機構獲取車輛技術等級評定信息

    以上兩項改革舉措均為進一步優化審批服務事項。另外,網絡預約車作為新生事物,在經過一個階段的野蠻生長,也已被納入到管理范疇之內,行業發展將愈加規范。

    ?報廢機動車回收(拆解)企業資質認定事項:進一步優化審批服務

    從國務院“證照分離”通知來看,商務部需要牽頭改進一項汽車領域相關的“證照分離”事項,即機動車報廢回收(拆解)資質認定事項,進一步優化審批服務,不再將注冊資本、場地面積等作為資質認定條件。詳情見表5。

    表5:商務部涉企經營許可事項改革清單(涉及汽車相關內容)

    序號
    改革方向
    具體舉措
    監督措施(簡述)
    1
    報廢機動車回收(拆解)企業資質認定事項
    不再將注冊資本、場地面積、企業從業人員人數等作為報廢機動車回收(拆解)企業資質認定條件
    1、加強部門間信息共享和協同監管。2、會同相關部門開展“雙隨機、一公開”監管,對投訴舉報多的單位實施重點監管。3、發揮行業協會自律作用。

    汽車領域“證照分離”改革措施,涉及范圍較廣,包括檢測認證、客運許可、回收拆解等多個環節,汽車市場主體降低成本、激發活力具有重要意義。

    注:本文為汽車工業信息網原創,如需轉載,請注明來源。

     

    THE END